冷眼集︰獨裁者的假民主
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2014-04-14
記者鄒景雯／特稿
今年初，左岸出了本譯書「獨裁者的進化」，在台灣這個時點上，很有意思。當代的獨裁者以何種途徑進化？書名副題開門見山告知是：收編、分化、假民主。想想，政治生活的實例是否到處俯首可拾？
假民主，充斥在現有的政治體制、運作，乃至政策形成過程。最新的一個代表作，正是行政院所提的兩岸協議監督條例草案版本。太陽花期間，幾天時間趕出來回應（或是應付）的政院版，是將稍早所謂的四階段明文化，也就是議題形成、業務溝通、協議簽署前、協議簽署後四個階段。細究二十五條條文，實乃行政權獨大法制化，也就是將立法權傾頹現況專法化，連國會議事運作、朝野協商的空間都被徹底限縮。
在行政部門，國安審查是本來就當為的內控機制，這同時必須搭配專人與專業的構成，才會有實效，這就牽涉到總統的認知與嚴肅度。這點，在他選擇金溥聰出任國安會秘書長後，決策將趨於公益化或私利化？相信社會自有公評。
在立法部門，增加了事前對議長、委員的諮商告知程序，在國會一黨獨大的現實下，是擴大參與，非擴大監督；協議完成後，認定無須修法者僅備查，立委若認為牴觸或涉及修法，居然明訂準用立法院職權行使法第六十條至六十二條等有關行政命令審查的相關規定，也就是三個月內完成，未完成視為已經審查，僅能展延一次。所謂強化國會監督的實質進步性何在？
至於公民版本要求公民參與審議，則是以形式大於修正的各種說明、座談、公聽會應卯，這就是馬金江體制回應學運的「誠意」指數。
這樣的條文敢示眾，已是非常典型的獨裁，稱之為「假民主」，不夠真切，因為假不了，應是「不民主」，連進化都懶得多此一舉。
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