拆房奪地最優先
公益私權擺兩邊
◎ 王瑞興
苗栗大埔區段徵收開發案，儘管已完成法定程序，但一直具有高度爭議，興辦的事業是否具有公益性及必要性，內政部多次的背書，仍然無法釋疑，顯示土地規劃開發制度，存在外界難以理解的疑慮。
其次是，在追求公共利益的同時，私權需要保障的程度，常被簡化為公益與私權之爭；但，其實是因法制上欠缺，才導致私權保障被忽視。
因為，不論是都市計畫或區域計畫，在法制及實際規劃上，都著重於土地開發利用，至於如何確保地權，從來都不是核心的議題。例如道路規劃面臨私地取得，只說明徵收補償財務需求，卻很少進一步評估替選方案，這項制度運作的缺失，正是問題爭議所在，而這只是其中之一。
雖然土地規劃開發過程中，任何公民或團體都可提出異議，地方及中央也都層層把關，例如各級都市計畫及區域計畫委員會的審議；涉及土地徵收部分，尚須經內政部審議小組審議通過。
但，一旦土地規劃開發擺上了時程，以上種種程序，皆無助於私權保障，差別的是一路綠燈，或者紅燈暫停，終究還是會達陣的。
日前，內政部表示，未來會加強區域計畫、都市計畫及土地徵收的審議功能。徵收時，只要所有權人異議，則由中央目的事業主管機關，先就事業計畫舉行聽證；若土地徵收審議小組認有必要，再由該部依行政程序法舉行聽證。
內政部的宣示，成效如何？大家都在看。
（作者為前內政部地政司科長）
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