晏安診所院長陳文昌

前言：沒想到，馬英九上任之後，「自己人」橫行變本加厲，這種明知故犯，已經不只是「無能」，簡直是「無恥」！我竟也一度在這種「無恥」勾當中被利用過，我特別悲傷，更有一種曾經被馬英九利用當幫兇後的悔恨與自責感‧‧‧        ＝＝＝【照妖鏡】＝＝＝ 遠在唐朝專制帝王時代，唐太宗李世民和魏徵就討論過「忠臣」與「良臣」的差別，大意就是從政就該是「國之良臣」，絕不該墮落成「君之忠臣」！ 魏徵因此成為「千古良臣」之典範，更是職司風憲的「御史大夫」的標竿，如今中華民國監察委員表現雖然「有口皆悲」，許多人都想廢掉這種「蚊子院」，好歹也是自比「御史」，更不該凡事都以「自己人」為思考方針。 可悲啊！號稱打從四歲就熟背《四書、五經》的馬英九，在他的任內，不但放任「自己人」當情治大頭目還張牙舞爪，濫權違憲出巡，就連「御史」的起碼神聖性都變成了黨同伐異之工具！ 監委審查沒過關，坦白說，哪有啥危機？當年馬英九當在野黨主席時，也擋了三年多，這屆的監委更是尸位素餐，毫無作為。 可是，馬英九在乎了，他動怒了，原因竟是他無法完成他「自己人」的權力拼圖。 《中國時報》報導，面對監委審查沒過，「高層強調，距離年底選舉只剩下四個多月，時機格外敏感，如果黨籍立委面對監委人事這一役還不團結，『自己人拉自己人下來』，不只將對馬總統威信造成傷害，也勢必會衝擊黨選舉士氣」，「選情已經很艱困了，國民黨還在搞內亂，年底還要選嗎？」 曾幾何時，連監委這種「御史」都變成是「自己人」，是「年底選情」的一環？ 這種發展，我特別悲傷，更有一種曾經被馬英九利用後的悔恨與自責感。 那是二○○七年年底，「金馬指揮部」有人找我一起參與撰寫《哭泣的台灣---看民進黨執政八年》，其中邀請了馬英九幕府中重要的蘇起、高永光、朱雲鵬‧‧‧等幕友撰文，說是要鑑往知來，全面反省與警惕馬英九執政後不要重島覆轍！ 邀請者要我代邀我的恩師南方朔寫序，並請我以長期主跑行政院與政府組織的經驗，特別針對「自己人」弊端，反省扁政府更提前警惕馬政府。 沒想到，馬英九上任之後，「自己人」橫行變本加厲，這種明知故犯，已經不只是「無能」，簡直是「無恥」！ 而我，竟也一度在這種「無恥」勾當中被利用過，我特別悲傷，更有一種識人不明，曾經被馬英九利用當幫兇後的悔恨與自責感‧‧‧=====《附錄：那一年，我當馬英九幫兇的文章》======● 《用人看忠誠，專業靠邊站》  ●不需用批評、抨擊的眼光，也不必再去談那種已備受各界抨擊的「五日京兆」，呂秀蓮副總統所評過的「院長一吉普車，部長一卡車」等等現象。 面對陳水扁總統八年執政將屆之際。以扁為鑑，靜心去回顧這些年來發生在國家機器裡真實故事，就可以理解，為什麼八年以來，陳水扁時代用人之道會造成國家的「非正式權力」凌駕「正式權力」的治理失靈，貪腐找到滋養的溫床！ 徵兆，在起始時，就一一浮現了。2000年6月到總統府內去採訪，一位總統府副秘書長要求不具名下，指著房間內「五個燈」，代表總統、副總統、正副秘書是否在辦公室燈號，副秘書長指著第一個燈說：「早上八點多到晚上十點多，幾乎永遠亮，李登輝時代不是這樣！」 認真不好嗎？該副秘書長說，李登輝對統治很有自信，抓大不抓小，不會把守在辦公室當成盡責，「政府設職立官，總統哪需要有這麼多事！」 陳水扁總統呢？排滿公務行程，會見賓客卻「每場，通常20分鐘就結束」。守在辦公室，能幹些什麼呢？陳水扁一向幹勁過人，總統日常事務又不多，當然要想辦法去發揮精力了。他的精力，都用在「控制」上了。 陳水扁真的不閒。當時從行政院副院長游錫＊（方方土），行政院秘書長魏啟林，還有許許多多部會首長，都「體察」陳水扁心意，每開一次會，不論大小，必打電話到總統府秘書室：「請報告總統，將要開什麼會，出席者是哪些人，討論事項有哪些，預定結論是什麼，請問是否有指示？」會後，電話又到了：「請報告總統，會已開完，討論情況如此，結論如何，請問還有哪些指示？」 當然，還不時傳出哪個次長中午進官邸去陪總統吃水餃，哪個二級主管到府中去報告，哪個部長被召見問事情‧‧‧2007年9月，和當時行政院長唐飛某次訪談時，聊起這段故事，唐飛愣了愣，微笑說：「原來你們也知道」，頓了頓，又說：「他們這樣，我可從不這樣」，喝了口茶再說：「從軍事到行政管理，我所受的訓練，一個人能直接有效控管的規模，七到十個人就是領導的極限了」，又停住不語，沉默了好幾分鐘才說：「事無大小都要抓，系統就會亂了，更重要的是，會表現出對領導沒信心，對系統不信任。」 沒信心與不信任，正是陳水扁八年用人之道愈來愈失去章法的根源。 八年以來，用人爭議與治理失常，所有的根源，都可從「意外」取得政權來理解。陳水扁獲勝了。開始了他並不是實力超過對手，而是局勢使然之「三個少數」的難題。 第一個少數，是陳水扁僅是39.3％的「少數總統」；其次，民進黨在立法院僅是33.6％，只有67席立委的「立法院少數黨」；第三，無論是陸委會從1994年12月，到2002年6月的六次民調，「急獨」都在5％以下，「維持現狀後再獨立」也不超過10％。八年以來，支持陳水扁最堅定，動作和聲音被放大著「深綠」台獨派，也僅是「少數民意」。 問題是，陳水扁和民進黨卻不願坦然去面對這個「三個少數」先天劣勢，不願意根據憲法意旨與民主協商精神，去和反對力量對談與化解。 長期對抗國家權力起家的陳水扁與民進黨，把「國家權力」與「國家資源」看得太大、太了不起，以為可以靠操控來扭轉；又把人性看得太廉價，相信「招降納叛」，「只要有官位，人才到處有」，直到現在，在2008年1月12日前，陳水扁與謝長廷都還多次公開宣示，民進黨立院可以「喬」過半，正是對資源、權力的迷信心理。 陳水扁的方法是「強控制」，連行政院三長都因此被控制到例行會議，從決策到研究，從部長到秘書，都想管，一人豈真能日理萬機？「代理人」應運而生，國家事務何止萬端，四處奔走的「代理人群」如何控制？就此埋上了國家機器必失控與失靈的苦果。 陳水扁與民進黨起始就忽略國家機器分職設官，需依法行政。初得政權的陳水扁與民進黨，對國家機器更可能是陌生的，有哪些職位、可幹哪些事？都在摸索當中。他們，卻不願謙卑面對侷限，只想控制。 政黨輪替新內閣人事布局時，「國政顧問團」安排下，民進黨以擔任副手歷練為用人策略，一度，傳出陳水扁子弟兵羅文嘉可能擔任行政院「副秘書長」，過幾天才發現，「副秘書長」是常務文官職，羅文嘉沒有任職資格。 又如，2000年底，一位新科部長的機要秘書，嫌職稱不好聽，要求該部人事處比照行政院長「辦公室主任」職務，她也要改稱為「部長辦公室主任」，該部會數千公務員為之嘩然。 還有一位跨部會委員會主委找了一位機要，兼任主任秘書，該主秘連怎樣批公文都不會，主委想出個好點子，教主秘看到公文用「便利貼」浮貼，寫下意見後再退回，行政文官就會改到好交上來，簽字即可。不失為便通之道，該主委很得意，業務會報上，竟把這事當成是自己聰明才智，講給司處長聽，結局，當然是這位主秘沒什麼威信了。 對政府體制陌生事件，各單位中層出不窮。這現象不能以「鬧笑話」視之，陌生又不謙虛，龐大的行政文官看在眼裡，怎能服氣安心接受新領導？ 敵意，早在張俊雄首次當行政院長時所稱之「新政府」與「舊官僚」對抗之前就瀰漫了。反對運動起家的民進黨，長期批判國民黨黨國體制，不經意就會表達出對文官體系的輕視與敵意。文官也同樣以對立的心態在觀察。怎可能協同治理國家？2000年6月間，一行政院組長就抱怨，新政府「好像是『革命』成功的一群」，行政院會上，談到經濟部政策，新科經濟部長林信義竟當著會場高官面前說：「我就說這些經濟部的官員，觀念沒搞通」，痛責「自己」單位。林信義講的道理並沒錯，身為經濟部的「大家長」，卻在公眾面前「打孩子」。 當時的交通部長葉菊蘭面對台鐵、台汽工會的抗爭，在捍衛既定政策上展現了她所謂的「鋼鐵一般的意志」，但公開指責台鐵是「老大心態」，與對台汽「仁至義盡」，也是和所屬公然站在「對立面」，沒有把自己領導的單位，視為「自己人」。 接掌了國家機器，國家機器卻不設法視以「自己人」去看待，也不願學習納為「自己人」，只一心找「自己人」進門，正是民進黨和陳水扁執政時代，用人政策被非議，造成治理失靈，引發貪腐有機可乘的關鍵。唐飛的短暫下台，核四爭議雖是表面引爆點，問題核心，正是「自己人」與否問題。 「自己人」幫派心理，民進黨內從掌政起就在國家機器中暗伏一股不平之情，2000年「八掌溪事件」發生後，對這件官僚體系失能，卻由副閣揆游錫＊承擔，當時民進黨秘書長吳乃仁在9月27日發難，他強調該包含行政院長都應該由民進黨來主導，不該「拿錢讓人賭博，賭輸還要負責」。 吳乃仁坦言，「很多立委都急了，不曉得要如何選舉。」更言，「舊官僚體系怎會承認自己有錯呢？」緊接著，陳水扁的「石頭說」，唐飛辭行政院長，137日之「共治」與「磨合」期結束，國家進入「自己人」為用人主軸的不歸路。 哪樣的「自己人」最被放心、最好控制？當然是身邊的親隨、當然是破格任用而心存感激之心的人。根據「考詮季刊27期」資料，2001年2月，陳水扁執政九個月後，簡任以上的文官就被調動了五百五十六人，破格任用，連升好幾級，以「政治獎賞」創造「自己人」，簡直如火如荼。 政治學的ＡＢＣ都知道，施政靠心腹、親信當道時，行政機器的專業能力必然被抹殺，一個國家的施政不可能不有所扭曲。陳水扁執政後，統治信心不足，發展出「總管政治」，他和民進黨大員都慣以讓辦公室幕僚當「分身」，這些新貴「值星官」一朝權在手，便把令來行，常用用形式上的權威掩蓋他對專業施政之無能與陌生，國家的施政因此陷入了結構性的更扭曲。 施政運作更混亂，朝中有人的，或是識時務的官運像坐直升機，朝中無人的就要回家吃老米飯，且政府財政惡化嚴重，升遷秩序紊亂，擔心可能沒有退休金下，二○○二年，當時任考試院銓敘部長的吳容明，在一次受訪時曾提過，他私下調查推估，約有七成五的十到十四職等的文官，想要辦退休。 有專業與經驗的文官都不安於位了，國家機器如何運轉？ 面對更失序的國家機器，民進黨政府進而採取了「自衛性的政權封閉」策略，他們以自己親信的機要秘書，做為控制施政的工具，如陳水扁一直被批評的「童子軍團」，如游錫＊擔任閣揆時外放院長辦公室秘書到部會當機要的「二五八團隊」，又如隻身北上的謝長廷，院長辦公室主任成了行政院運作之核心。 張俊雄、游錫＊一向緊隨陳水扁，學之，習之，也就罷了。不幸地，謝長廷也如法炮製，擔任閣揆後，也同樣一直想拉拔高雄子弟兵進到中央，往各部會猛塞次長，桃園缺水時，更護短自來水公司前董事長李文良，硬拉下經濟部次長尹啟銘墊背，以利侯和雄這位自己人進經濟部的種種心態。 機要當道下，過去都祇是打打電話、排排行程的行政院長辦公室主任林耀文，僅三十歲，在桃園缺水事件中，公然高坐會議室上位，聽取經濟部長何美玥的簡報，在場眾官竟習以為常了。問題是，這類總管經過真正的行政歷練與成長嗎？他的權力來源，依哪條法、哪個令？總管當道，更難逃施政被扭曲之鐵律了。 〈以上文章摘錄自『哭泣的台灣』，INK，2008/02出版〉